欧盟委员会提交提案保护欧盟钢铁行业免受全球产能过剩的不公平影响，这是确保战略关键行业长期可持续发展的重要一步。
为落实《欧盟钢铁与金属行动计划》中的承诺，该提案秉持开放贸易原则，并通过以下措施加强全球合作应对产能过剩：
将零关税进口量限制在每年1830万吨（较2024年钢铁配额减少47%）；将配额外关税提高至50%（较现行保障措施的25%翻倍）；通过引入熔铸要求加强钢铁市场可追溯性以防范规避行为。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示："强大、脱碳的钢铁行业对欧盟竞争力、经济安全和战略自主至关重要。全球产能过剩正损害我们的产业，必须立即行动——我敦促理事会和议会加快推进。欧盟委员会将继续与行业合作保护并创造优质就业岗位，与成员国及全球伙伴（包括在世贸组织层面）共同寻求长期解决方案。"
该提案将取代定于2026年6月到期的钢铁保障措施，回应了欧盟劳动者、行业组织、多国政府、欧洲议会议员及相关方对建立强有力永久性保护机制的呼吁，旨在保障欧盟就业岗位并支持该行业脱碳转型。
钢铁产能过剩是全球性问题，需要所有伙伴采取有力、真诚的联合行动。欧盟委员会将继续牵头在国际层面寻求集体解决方案，包括通过"全球钢铁过剩产能论坛"框架，从根源解决全球产能过剩问题。通过此项提案，欧盟委员会邀请志同道合的国家协同合作，在保障供应链安全和扩大市场互惠准入的同时，构筑抵御全球产能过剩的经济防线。
欧盟委员会强调，提案措施完全符合世贸组织规则。待理事会授权后，委员会将根据《关贸总协定》第28条程序，就欧盟关税调整与受影响贸易伙伴紧急磋商，制定国别配额方案。
基于《欧洲经济区协议》形成的深度市场融合，挪威、冰岛和列支敦士登的出口将不受关税配额限制。此外，在确定配额分配时需考虑面临特殊紧急安全局势的候选国（如乌克兰）利益，同时确保措施有效性不受影响。
后续步骤该提案将进入普通立法程序，需经欧洲议会和理事会共同批准。理事会决策需获得特定多数票通过。待2026年6月现行钢铁保障措施到期后，新规将正式取代。欧盟委员会提前提交提案旨在确保对钢铁行业的保护无缝衔接。
背景信息钢铁作为欧盟经济关键材料，广泛应用于国防等战略领域，对绿色转型至关重要。欧盟钢铁业位居全球第三大生产区，直接雇佣约30万人，间接支撑约250万个就业岗位，生产基遍布20余个成员国。钢铁厂维系着众多区域经济命脉，凸显其社会经济与政治重要性。
当前欧盟钢铁业承受着全球产能过剩的严峻压力（现有6.2亿吨产能，预计2027年达7.21亿吨，超欧盟年消费量五倍以上）。持续增长的产能过剩、钢铁进口量激增及第三国市场封闭，加剧了欧盟钢铁业内部挑战，包括第三国贸易限制措施增加、欧盟能源与制造成本高企、内需疲软等。这些因素过度削弱欧盟产业全球竞争力，阻碍脱碳投资能力，威胁行业长期存续。
自2007年以来，欧盟是唯一损失约6500万吨产能的主要产区。2024年产能利用率仅67%（健康水平应为80%左右），2007年至今已流失约9万-10万个工作岗位。2024年该行业创下亏损纪录。鉴于这些严峻挑战，欧盟委员会在2025年3月《钢铁与金属行动计划》中宣布制定新钢铁措施，冯德莱恩主席在盟情咨文中重申保护钢铁业的决心。
提案基于经济分析及多方案影响评估，融合今夏行业磋商成果。500余家受访企业（涵盖生产商与用户）及成员国多数支持大幅削减全来源钢铁关税配额量，并认为高额配额外关税对维持欧盟钢铁业强大可持续发展不可或缺。详细经济分析与磋商总结详见提案附属文件。
消息来源：欧盟委员会
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